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自治区生态环境保护督察典型案例(5)
【发布时间:2019-12-08 12:09】  【来源:自治区环境保护宣传教育中心新闻科】  【 】  【打印】 【 分享

  监管不力,膨润土行业

  生态环境违法行为长期存在

 

  近期,自治区第二生态环境保护督察组赴宁城县开展下沉督察,在对“宁城县2018年度空气PM10和PM2.5污染物月均浓度不能稳定达标,2019年1月-10月空气质量在全区103个旗县区中长期处于倒数10名以内”等问题进行实地督察时发现,膨润土行业环境违法问题突出,扬尘污染严重。

  一、基本情况

  赤峰市宁城县地处蒙冀辽三省交界处,全县总人口61.8万,距北京380公里,是内蒙古进京最近地区。宁城县膨润土资源储量大,达到379万立方米,被地矿部门确定为巨型膨润土矿床,潜在价值达30亿元以上。“靠山吃山、靠土吃土”,宁城县膨润土开采生产行业以作坊式加工起步,至今已经有30多年历史。目前,宁城县境内共有膨润土开采生产企业45家,主要分布在距主城区周边8至40公里的膨润土矿脉范围内。由于产业升级不及时,大多企业仍然是粗放式开采生产,没有形成后续深加工产业链,大量优质资源被浪费。同时,由于地方政府及其相关部门未能各司其职,膨润土开采生产行业生态破坏和环境污染问题严重。

  二、主要问题

  一是宁城县膨润土开采和生产行业大气污染防治工作开展不力。本次督察期间,宁城县45家膨润土生产加工企业,仍有11家尚未完成竣工环境保护自主验收工作,43家均未按法律法规要求封闭物料堆场或建设围挡。现场督察时,大多数膨润土生产企业原料、物料乱堆乱放现象随处可见。部分企业只是象征性用绿网遮盖,甚至有企业在现场检查时临时突击覆盖料堆;还有部分企业明目张胆在厂区内外露天堆放数十万吨的膨润土原料,进行大面积晾晒;同时,停产企业未能合理处置遗留的物料,放任其随风扬散,严重影响当地空气质量。

  

  

  图1 金龙膨润土矿有限公司大型物料堆场,无任何防扬散措施

  

  

 

  图2 大型物料堆的顶部大风天气易产生扬尘

 

  

 

  图3 奇运膨润土加工厂生产过程无任何防扬散措施

 

  二是以“文件”代替整治。为整治膨润土开发乱象,宁城县委办公室于2016年2月24日下发《宁城县膨润土资源管理工作实施方案》,确定以县委副书记、县长为组长的膨润土资源管理工作领导小组,要求“对膨润土建设项目环评、验收及“三同时”制度执行情况进行重点监管”,可在现场督察时,45家膨润土生产企业中仍有11家尚未完成竣工环境保护自主验收工作,有43家未执行“三同时”制度;宁城县人民政府办公室于2018年9月14日下发《宁城县膨润土开发领域突出环境问题专项整治实施方案》,要求“膨润土企业对重点产污排污环节制定可行性治污措施,建设完善相应的环保设施,确保污染物稳定达标排放,同时要加快完成自主验收工作,通过环保验收后方可恢复正常生产”,现场督察时,企业非但没有进一步建设完善相应的环保设施,甚至有28家企业违法占地,将原料堆场设置到厂区之外。

 

  

 

  图4 膨润土矿区大量违法占地堆积、晾晒膨润土,无任何环保措施

 

  

 

  

  图5 五化镇大型物料堆场违法占地随处可见

  

  三是处罚轻监管2019年7月,宁城县环保局开展了膨润土行业乱象整治行动,共查处未执行“三同时”制度等环境违法违规案件26件,但在督察组下沉时,仍有未执行“三同时”制度的企业在照常生产;针对膨润土加工企业没有办理手续违法占地的28家企业,宁城县自然资源局陆续进行过查处,但截至目前,上述企业仍然违法占地堆放晾晒物料。

  

  

  

  图6 陶吐营子膨润土生产企业物料堆场,物料无序堆放,象征性的用黑网局部覆盖。

  

  三、原因分析

  一是地方党委政府重发展轻保护2016年中央环保督察指出“自治区不少领导干部不仅没有认识到生态环境面临的严峻形势,反而认为全区环境容量大、环境问题不突出;很多地方干部的主要精力还是在求GDP、上项目上,没有认识到绿水青山就是金山银山”。对此,自治区明确要求,要正确处理好经济发展与环境保护的关系,切实增强推动绿色发展的自觉性和坚定性。但此次督察发现,宁城县部分领导干部思想认识仍没有转变过来,贯彻落实易玩棋牌,棋牌娱乐送金生态文明思想仍有差距,推进生态环境保护说起来重要、做起来次要,重发展、轻保护的观念还没有得到根本扭转。

  二是形式主义、官僚主义依然存在。宁城县政府对膨润土行业整治工作虽然进行了部署,但落实不力虽然发了文件,但检查流于形式具体工作没有实质性进展,敷衍塞责宁城县在区域环境空气质量长期处于全区倒数10名内空气质量不能稳定达标背景下,对空气质量改善工作重视不够,在地方经济发展生态环境保护之间选择前者政府重视不够,相关部门自然不想管,放任大量涉气环境污染违法案件发生,最后导致整个膨润土行业野蛮生长,环境问题长期得不到解决。

  三是各相关部门生态环境保护责任落实不到位宁城县自然资源局生态环境局对膨润土开采、加工过程中的环境问题监管不力,对企业违法行为管,对整改落实工作督促检查不到位在生态环境保护工作中自我减压,降低标准放松要求,遇到难题搞变通,未能达到蓝天保卫战任务目标要求

  下一步,第二督察组将根据自治区党委、政府对本次督察的相关要求,进一步查清问题、厘清责任,继续做好后续督察工作,对督察过程中发现的问题,将依法依规查处到位。

  


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